Jubi TV – Implikasi praktis dari komitmen Amerika Serikat untuk mengurangi emisi CO2 dan memperlambat perubahan iklim adalah substansial. Pembiayaan defisit pemerintah untuk infrastruktur energi hijau hanya dapat dibiayai dengan pinjaman, pajak, dan/atau pencetakan uang dan pajak inflasi yang tak terelakkan pada semua yang memegang dolar Amerika.
Komitmen Presiden Biden untuk mengalihkan armada mobil Amerika dari mesin pembakaran ke kendaraan listrik akan menggandakan jumlah tembaga yang digunakan untuk memproduksi mobil. Demikian pula, devaluasi dolar kemungkinan akan mendorong permintaan emas karena investor mencari perlindungan dari aset yang terdepresiasi. Penerima manfaat dari peralihan ke ekonomi hijau kemungkinan besar adalah perusahaan pertambangan besar yang akan diuntungkan karena harga produk mereka naik.
Sebagian besar pertambangan untuk sumber daya yang diperlukan untuk mengembangkan ekonomi berkelanjutan terjadi di negara berkembang, termasuk pertambangan yang signifikan di Chili, Peru, Republik Demokratik Kongo, dan Indonesia. Meningkatnya permintaan logam strategis untuk memerangi perubahan iklim di negara maju meningkatkan aktivitas pertambangan, aktivitas yang dapat mengganggu layanan ekologi lokal yang diandalkan oleh orang-orang di negara berkembang. Ironisnya, negara-negara berkembang dan orang miskin yang tinggal di dekat khatulistiwa, yang diduga paling dirugikan oleh pemanasan global, juga menanggung biaya lingkungan yang besar untuk mengatasi masalah tersebut.
Tentu saja, perusahaan pertambangan ingin mendapat untung, dan tidak mengherankan jika mereka mendukung inisiatif kebijakan publik yang akan meningkatkan permintaan dan harga produk mereka. Menghasilkan keuntungan di pertambangan mengharuskan perusahaan-perusahaan ini untuk menavigasi politik kompleks negara berkembang, kepentingan masyarakat lokal, dan dampak lingkungan yang menyebabkan kerusakan lokal dan kemarahan global. Kisah tambang Grasberg milik Freeport-McMoRan, yang terletak di provinsi Papua, Indonesia, menggambarkan tantangan ini dengan baik.
Freeport-McMoRan sedang mendaki untuk menguasai 50 persen pasar tembaga dunia. Tambang Grasberg menyumbang deposit cadangan tembaga terbesar kedua di dunia dan cadangan emas terbesar. Freeport-McMoRan, melalui anak perusahaannya PT Freeport Indonesia, memiliki 60 persen, dan Rio Tinto memiliki 40 persen tambang sebelum mengalihkan saham pengendali tambang (51,2 persen) ke perusahaan Indonesia PT Inalum pada 2018. Pemerintah Indonesia memfasilitasi transfer ini dengan mengancam untuk tidak memperbaharui sewa tambang untuk tambahan dua puluh tahun. Cara cerdik menanggapi tekanan politik merupakan unsur penting untuk mengelola usaha pertambangan yang menguntungkan.
Politik tambang Grasberg rumit. Elit pemerintahan Indonesia, bekas jajahan Belanda, bersikap ambivalen terhadap perusahaan multinasional. Di satu sisi, mereka mendapat keuntungan dari modal dan keahlian perusahaan seperti Freeport-McMoRan dan Rio Tinto yang dibawa ke negara itu. Miliaran dolar pajak datang ke pemerintah dari tambang, dan keuntungan mengalir ke perusahaan milik negara. Di sisi lain, ada ketakutan bahwa globalisasi adalah topeng untuk perebutan sumber daya negara oleh neo-kolonial – tidak melakukan apa pun untuk pembangunan ekonominya. Narasi nasionalistik tentang keinginan dan ketakutan ini mengancam operasi tambang dan profitabilitasnya.
Serangkaian larangan ekspor saat ini yang dilembagakan oleh Indonesia menggambarkan bagaimana tangan pemerintah dapat mengganggu pasar. Pada tahun 2020, pemerintah melarang ekspor bijih nikel dan sekarang sedang mempertimbangkan untuk menerapkan larangan bijih bauksit dan bijih tembaga. Pemerintah percaya bahwa menjaga bahan baku di dalam negeri dapat menjadi jalan menuju pembangunan ekonomi melalui penyediaan sumber daya yang relatif murah kepada produsen lokal. Larangan ekspor tampaknya melanggar aturan Organisasi Perdagangan Dunia dan melanggar hukum keunggulan komparatif. Perencanaan yang berpusat pada negara memiliki peluang yang lebih baik daripada membuat rata-rata orang Indonesia lebih miskin daripada lebih kaya, meskipun mereka yang berlokasi strategis di antara elit pemerintahan akan lebih kaya.
Pembangunan negara Indonesia melalui kebijakan industri – yang dibenarkan melalui keterbelakangan yang konon disebabkan oleh kolonialisme – bukannya tanpa ironi. Indonesia sendiri adalah kekuatan kolonial. Sebagian besar kekayaan mineral Indonesia ada di provinsi Papua Barat dan Papua – wilayah yang dianeksasi oleh negara Indonesia pada tahun 1969 melalui hasil referendum yang disengketakan di mana orang Indonesia menekan para tetua Papua untuk memilih bersatu dengan Indonesia, yang ironisnya dinamai Undang-Undang Kebebasan untuk memilih.
Geografi khas Papua memfasilitasi perkembangan komunitas suku yang beragam. Pulau raksasa New Guinea menyumbang sekitar 0,001 hingga 0,002 dari populasi dunia tetapi dengan 200-700 bahasa yang digunakan menyumbang sekitar seperempat dari keragaman bahasa dunia. Pertanian subsisten, berburu, memancing, memberi hadiah, dan perang antarsuku adalah fitur dominan dari tatanan sosial pulau dan memainkan peran penting dalam tatanan sosial bahkan sampai hari ini.
Sebelum meninggalkan jajahannya ke Indonesia, Belanda membantu mengembangkan nasionalisme Papua. Pemerintah Indonesia menghadapi perlawanan yang cukup besar untuk memasukkan Papua Barat dan Papua ke dalam negara mereka. Namun demikian, kekayaan kawasan ini telah terbukti menjadi insentif yang kuat untuk mempertahankan wilayah-wilayah ini meskipun dengan biaya yang cukup besar.
Sejak Belanda pergi pada tahun 1962, Gerakan Papua Merdeka (Organisasi Papua Merdeka) telah mengobarkan perang gerilya melawan negara Indonesia. Orang Indonesia telah membunuh antara 100.000 dan 300.000 orang Papua selama perjuangan ini. Negara Indonesia telah menanggapi tantangan ini dengan memberikan otonomi yang lebih besar ke wilayah Papua bahkan ketika negara itu telah mensponsori migrasi yang telah mengubah demografi pulau, membuat penduduk asli Papua kira-kira setengah dari populasi wilayah saat ini yang berjumlah lebih dari 5.437.000.
Proyek pembangunan seperti tambang Grasberg cenderung lebih menguntungkan pemerintah Indonesia daripada penduduk Papua. Misalnya, kesepakatan baru-baru ini yang memberi pemerintah Indonesia saham pengendali di tambang Grasberg hanya membagi 20 persen sahamnya dengan kepentingan Papua. Perampasan layanan ekologis seperti hilangnya perikanan karena operasi penambangan strip sepenuhnya menjadi tanggung jawab masyarakat setempat. Tidak sulit untuk memahami bagaimana kesepakatan seperti ini yang mengabaikan hak milik lokal atau mengurangi kekhawatiran yang terkait dengan hak-hak ini akan menciptakan kebencian yang memicu ketegangan antara orang Papua dan negara Indonesia.
Papua Barat mencakup sekitar 22 persen dari daratan kepulauan Indonesia. Para migran datang dari seluruh nusantara untuk mencari pekerjaan di industri pertambangan, kayu, dan minyak yang menawarkan mereka kesempatan untuk memperbaiki keadaan mereka. Jika penduduk asli Papua memandang para migran ini sebagai tamu yang tidak diinginkan, itu bukan pertanda baik bagi perdamaian di pulau itu. Menemukan rezim hak milik yang dapat diterima oleh semua pihak untuk membuat migrasi ini secara politis lebih menyenangkan akan membutuhkan banyak energi hukum dan politik.
Nasib tambang Panguna di Papua Nugini memberikan peringatan tentang apa yang bisa terjadi jika masalah lokal tidak ditangani dengan benar. Seperti Grasberg, Panguna memiliki deposit tembaga, emas, dan perak yang besar. Tambang tersebut, yang terletak di pulau Bougainville dan dikelola oleh anak perusahaan Rio Tinto dari Australia, memberi pemerintah Papua Nugini bagian besar dari PDB negara tersebut. Bougainvillea hanya menerima sebagian kecil dari keuntungan ini bahkan ketika mereka menanggung biaya besar dari operasi penambangan. Sungai Jaba diracun. Satwa liar menjadi punah. Penduduk setempat jatuh sakit. Anak-anak lahir dengan cacat lahir. Pada tahun 1988, Bougainvillea memberontak. Ancaman pemisahan diri dari New Guinea yang dapat dipercaya menyebabkan penutupan tambang pada tahun 1989. Sampai hari ini, tambang tersebut tetap ditutup.
Perhatian terhadap masalah hak milik lokal dapat membatasi profitabilitas usaha pertambangan. Namun, rezim hak kepemilikan yang kuat merupakan komponen penting untuk mengembangkan ekonomi pasar yang memenuhi kebutuhan manusia dengan sangat baik. Freeport-McMoRan telah mengamankan sewa tambang Grasberg selama dua puluh tahun yang berakhir pada tahun 2041. Kebaikan hukum dari hukum perusahaan tidak menghilangkan konteks politik yang kompleks yang dapat mengancam keamanan operasi bisnis di masa depan.
Sungguh aneh bagaimana keinginan Presiden Biden dan para pemimpin dunia lainnya untuk menyelamatkan planet ini dari pemanasan global dapat menjadi dorongan bagi krisis lingkungan lokal yang konsekuensinya lebih langsung daripada pemanasan global di cakrawala. Ketika pemulihan global dari pandemi Corona datang, permintaan logam yang dibutuhkan ekonomi hijau akan mendorong harga logam-logam ini naik. Ketika keuntungan perusahaan pertambangan melonjak, kebencian masyarakat lokal kemungkinan besar berkontribusi pada ketidakstabilan politik dan ancaman terhadap keuntungan perusahaan. Kecuali jika negara dan perusahaan Indonesia seperti Freeport-McMoRan sangat terampil dalam menetapkan aturan umum yang memungkinkan penduduk asli Papua untuk berkembang, mereka akan menemukan diri mereka dalam posisi yang tidak menyenangkan menggunakan kekerasan untuk menekan perbedaan pendapat atau mengabaikan kepentingan yang menguntungkan pusat ekonomi nasional dan global. . Membangun ekonomi pasar berdasarkan hak milik yang terdefinisi dengan baik dan dilindungi tidaklah mudah, tetapi itulah tugas Indonesia. Jika mereka gagal dalam tugas ini, konflik antaretnis akan melanda negara ini. Sampai sekarang, ketegangan etnis di Papua Barat meningkat, dan desas-desus tentang penghinaan rasial memicu kerusuhan yang dapat meluas dan berdampak negatif pada investasi bisnis. (*)
Artikel ini disumbangkan oleh Dr. Todd Myers.
Dr. Todd Myers adalah ketua dan profesor ekonomi politik di Grossmont College dan dosen untuk Pusat Studi Asia dan Pasifik dan Departemen Ekonomi di San Diego State University.
