Oleh : Stephen Crowther
BOUGAINVILLE, wilayah pulau otonom di ujung paling timur Papua Nugini (PNG), baru saja memberikan suara dalam referendum kemerdekaan yang menghasilkan 97 persen mayoritas mendukung kemerdekaan. Meskipun tidak mengikat, akan sulit bagi pemerintah PNG untuk menolak desakan yang begitu jelas dari masyarakat Bougainville. Di sisi barat pulau New Guinea, ada dua provinsi Papua dan Papua Barat (kedua provinsi ini selanjutnya disebut West Papua). Wilayah, yang telah diperintah oleh Indonesia selama lebih dari lima puluh tahun, selama beberapa tahun terakhir telah menunjukan beberapa kekerasan terburuk dalam sejarah konflik yang diwarnai keinginan merdeka dan berdaulat.
Artikel ini berusaha untuk menganalisa penyebab dan prospek kemerdekaan untuk dua wilayah Melanesia, Bougainville dan West Papua, di salah satu ujung PNG (negara pulau Pasifik terbesar). Pemisahan untuk keduanya masih jauh dari jaminan, dengan cengkeraman Jakarta di West Papua yang sangat kuat. Peran kekuatan asing dalam pemisahan ini akan dilihat, dengan China menerima perhatian khusus, karena berusaha untuk memperluas pengaruhnya di kawasan itu untuk melawan negara-negara yang secara tradisional dominan seperti Amerika Serikat, Australia dan Selandia Baru. Negara-negara berdaulat baru menawarkan kesempatan langka untuk memperluas pengaruh, yang membuat wilayah ini menarik bagi pengamat kebijakan luar negeri selama tahun-tahun mendatang.
Latar belakang Bougainville
Bougainville secara geografis dan etnis lebih dekat ke Kepulauan Solomon, tetangganya di selatan, daripada ke Papua Nugini, yang telah memerintah wilayah itu sejak negara itu sendiri memperoleh kemerdekaan dari Australia pada tahun 1975. Ini adalah alasan yang mendasari mengapa kemerdekaan gerakan di Bougainville telah berlangsung selama beberapa dekade, dan mengapa hal itu terus membara di benak banyak warganya.
Pulau ini sangat kaya akan sumber daya alam, dengan tambang Panguna menjadi perhatian utama. Ini adalah salah satu tambang tembaga dan emas terbesar di dunia, dan pernah memberi Bougainville indikator sosial ekonomi yang lebih maju daripada wilayah PNG lainnya. Namun, ditutup sejak akhir 1980-an, menyusul perselisihan yang memicu perang saudara selama satu dekade antara masyarakat lokal dan pemerintah pusat di Port Moresby. Konflik muncul pada tahun 1988 karena sebagian besar pendapatan dan manfaat pekerjaan dari tambang terlihat mengalir ke pemerintah PNG, atau perusahaan swasta yang menjalankannya. Sementara itu, biaya operasi jatuh secara tidak proporsional pada masyarakat lokal, dengan degradasi lingkungan dan berbagai macam penyakit sosial yang tidak menyenangkan mereka yang tinggal di daerah tersebut. Pasukan Revolusioner Bougainville (BRA) adalah pemain utama dalam konflik tersebut, dengan Pasukan Perlawanan Bougainville (BRF) sebagai kekuatan tandingan yang, meskipun secara umum juga mendukung kemerdekaan, sering kali bertindak bersama dengan angkatan bersenjata PNG melawan kepentingan BRA. Jumlah mereka yang diperkirakan tewas dalam perjuangan bersenjata sebelum gencatan senjata ditandatangani pada tahun 1998 diperkirakan antara 10.000-15.000. Ini berjumlah sebanyak sepersepuluh dari seluruh populasi.
Krisis Sandline pada tahun 1997 menandai awal dari akhir konflik, ketika Perdana Menteri PNG saat itu, Sir Julius Chan, dipaksa untuk mengundurkan diri setelah terbukti bahwa ia menyewa tentara bayaran Afrika melalui kontraktor keamanan swasta untuk menghancurkan pemberontakan. Gencatan senjata yang ditandatangani pada bulan April 1998, diawasi oleh Selandia Baru dan Australia, memungkinkan pasukan penjaga perdamaian untuk mengawasi keamanan domestik di pulau itu, dan menciptakan kondisi untuk Perjanjian Perdamaian Bougainville yang akan ditandatangani tiga tahun kemudian pada bulan Agustus 2001. Ini menetapkan Bougainville pada posisinya, lintasan saat ini, memberinya lebih banyak otonomi di PNG dan menawarkan referendum kemerdekaan di masa depan. Meskipun pemungutan suara yang luar biasa untuk mendukung kemerdekaan pada Desember 2019 secara teknis tidak mengikat pemerintah PNG, dan tampaknya sulit untuk membayangkannya mengabaikan hasilnya, pembicaraan yang berkepanjangan antara kedua belah pihak tampaknya merupakan tahap berikutnya.
Latar Belakang West Papua
Tahun 2019 menandai peringatan lima puluh “Act of Free Choice” Agustus 1969 yang melambangkan masuknya West Papua ke dalam Republik Indonesia. Meskipun banyak yang telah berubah di dua provinsi dan di seluruh negeri sejak saat itu, dalam hal situasi politik, banyak hal yang tetap sama. Yang paling penting, ini termasuk gerakan abadi yang mengadvokasi kemerdekaan Papua Barat.
Secara historis, West Papua adalah bagian dari Hindia Belanda, dan karena itu berada di bawah administrasi yang sama dengan wilayah Indonesia lainnya saat ini. Namun, susunan etnis yang berbeda dan medan pegunungan, hutan, dan rawa yang menghalangi mengakibatkan manajemen yang berbeda oleh Belanda, untuk menjaga wilayah itu dari Indonesia yang baru berdaulat pada tahun 1949, dengan maksud mempersiapkannya untuk masa depan merdeka yang terpisah. Tekanan internasional pada Belanda dibangun selama tahun-tahun berikutnya, dengan Presiden Indonesia Sukarno memimpin tekanan itu. Pada puncak Perang Dingin, pemerintahan Kennedy memediasi upaya untuk mencapai penyelesaian yang akan menyeimbangkan kepentingan Indonesia, sekutunya dalam memerangi komunisme, dengan keinginan rakyat Papua sendiri.
Perjanjian New York 1962 yang mengikutinya mengakibatkan Indonesia memperoleh kendali sementara atas wilayah tersebut, dengan ketentuan bahwa “Act of Free Choice” akan memungkinkan penduduk asli Papua untuk memilih masa depan mereka sendiri pada tahun 1969. Meskipun dimaksudkan sebagai plebisit dengan cakupan yang luas, masyarakat sebanyak mungkin, kenyataannya adalah pihak berwenang Indonesia memilih sekitar 1.000 pemimpin lokal untuk melakukan pemungutan suara. Hasil dari proses pemaksaan ini tidak mengejutkan, dengan Indonesia memperoleh pengakuan internasional atas kendalinya atas wilayah tersebut, setelah mengatur proses secara bertahap untuk memastikan tidak ada alternatif lain.
Dan hingga hari ini, dan kontrol Indonesia yang berkelanjutan penting untuknya karena dua alasan. Yang pertama adalah signifikansi ideasionalnya dalam menentukan jangkauan teritorial timur tercapai. Yang kedua adalah kekayaan mineral besar West Papua, yang paling baik diwujudkan oleh tambang Grasberg yang besar, yang berisi salah satu simpanan tembaga dan emas terbesar di dunia, membantu mengisi kas Jakarta. Kondisi sosial ekonomi masyarakat Papua sendiri yang masih miskin, yang hanya merasakan sedikit manfaat dari tambang atau pembangunan lain di wilayah tersebut, telah mendorong konflik kemerdekaan yang bergemuruh rendah sejak tahun 1960-an.
Beberapa tahun belakangan ini, sejumlah peristiwa kekerasan pecah di West Papua, dengan protes tambahan di bagian lain Indonesia. Hal ini dipicu oleh dugaan insiden yang melibatkan mahasiswa etnis Papua yang belajar di Jawa. Beberapa orang meyakini bahwa mahasiswa Papua tidak menghormati bendera Indonesia dengan melemparkannya ke selokan. Setelah berita menyebar di media sosial, pengunjuk rasa mengepung asrama mahasiswa Papua dan menyanyikan lagu-lagu nasionalis dan anti-Papua. Kemudian diduga bahwa beberapa nyanyian telah menyertakan referensi istilah seperti “monyet” untuk merujuk pada orang Papua. Hal ini pada gilirannya memicu protes dan kerusuhan yang meluas di West Papua sendiri, dengan puluhan ribu penduduk asli berdemonstrasi pada bulan Agustus dan September di kota-kota termasuk Jayapura, Sorong, Timika dan Wamena. Banyak yang membawa bendera Bintang Kejora, simbol kemerdekaan West Papua yang bermuatan politis, dengan yang lain menargetkan simbol-simbol pemerintah dan lembaga keamanan, termasuk gedung parlemen di Manokwari, yang dibakar. Diperkirakan sekitar 35 orang tewas dalam kekerasan tersebut, sebagian besar adalah orang Papua yang menderita luka tembak yang diduga disebabkan oleh petugas keamanan Indonesia. Beberapa di antara jumlah tersebut berasal dari komunitas non-etnis Papua, dengan hampir seluruh penduduk pendatang sipil Wamena di dataran tinggi dievakuasi.
Kerusuhan berdarah itu mungkin hanyalah salah satu dari rangkaian panjang peristiwa serupa di masa lalu yang menghasilkan sedikit perubahan dalam situasi politik. Atau mungkin tidak. Karakter rasial dari pengaduan yang memicu protes dapat menandai perubahan dalam hubungan antara orang Papua dan pihak berwenang Indonesia. Ini karena menantang narasi dari Jakarta bahwa orang Papua adalah orang Indonesia yang tak terhapuskan, diperlakukan sama, dan bahwa West Papua merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari negara Indonesia.
Peran Kekuatan Asing : Bintang Baru China di Pasifik Selatan
Di West Papua, kekuatan asing hanya memainkan peran kecil sejak tahun 1960-an, dengan terikat pada Indonesia, diprioritaskan di atas solidaritas resmi apa pun yang mungkin ditawarkan kepada masyarakat asli Papua. Mengingat ukuran Indonesia, Indonesia juga lebih mampu mengelola proyek-proyek pembangunan dan menawarkan bantuan itu sendiri, daripada merayu donor internasional untuk melakukannya, sehingga mempersempit ruang potensi pengaruh asing.
Bougainville menawarkan gambaran yang sama sekali berbeda. Baru-baru ini dikabarkan bahwa sebuah misi Tiongkok menawarkan sebanyak 1 miliar USD pada tahun 2018 untuk mendanai transisi Bougainville menuju kemerdekaan. Termasuk potensi investasi di sektor pariwisata, serta andalan ekonomi seperti pertanian dan pertambangan. Pendanaan untuk pelabuhan baru rupanya juga disebutkan, di samping berbagai proyek pembangunan jalan yang dirancang untuk merangsang pembangunan. Ini sesuai dengan pola baru-baru ini dari keterlibatan Tiongkok yang jauh lebih dalam di seluruh wilayah Melanesia, dari PNG hingga Kepulauan Solomon, Vanuatu, dan Fiji. Secara diplomatis, Beijing dapat menghargai pengakuan politik Taiwan dari Kiribati dan Kepulauan Solomon pada bulan September. Banyak negara di kawasan itu juga menerima investasi dalam jumlah besar sebagai bagian dari “China’s vast Belt and Road Initiative”.
Kekayaan mineral Bougainville yang sangat besar merupakan daya tarik utama bagi China. Ini juga berbicara tentang posisi lemah negara yang secara teoritis baru merdeka. Mengingat sejauh mana ia saat ini bergantung pada subsidi dari pemerintah PNG, akan ada lubang fiskal besar yang perlu diisi. Tambang Panguna menawarkan peluang yang jelas untuk memecahkan masalah ini, mengingat potensi perkiraan nilai 60 miliar USD yang ditempatkan pada cadangan mineralnya. Ini mungkin menjelaskan mengapa Cina tampaknya menjadi pelamar pertama yang menggantungkan prospek investasi serius di depan para pemimpin lokal, tetapi juga harus berhati-hati. Ini karena ia juga memiliki kepentingan di negara PNG yang jauh lebih besar, termasuk dalam sumber daya alam, sehingga harus dilakukan dengan hati-hati sementara kemerdekaan tetap merupakan hasil hipotetis.
Kekuatan lain juga bertindak untuk melindungi kepentingan regional mereka. Pada bulan Oktober, Amerika Serikat, bersama dengan Australia, Selandia Baru, dan Jepang, bergegas memberikan tambahan dana darurat sebesar 2 juta USD untuk memungkinkan referendum tetap berjalan, ketika kekurangan mengancam akan menunda proses tersebut. Tampaknya Beijing tidak diminta untuk membantu. Mungkin ini menunjukkan bahwa Beijing belum melampaui kekuatan tradisional di bawah langit Pasifik Selatan. Memang, peningkatan ketegasan China di kawasan itu telah mengakibatkan negara-negara seperti Australia menegaskan kembali komitmen mereka terhadap bidang yang telah lama dianggap sebagai milik mereka untuk diawasi secara alami. Canberra memprakarsai “langkah maju” dalam keterlibatannya pada tahun 2017, tetapi Australia tidak ingin terulangnya peristiwa yang terjadi di Timor Timur dua puluh tahun yang lalu. Dalam hal itu, mereka menyia-nyiakan sejumlah besar niat baik dari negara baru merdeka yang mereka bantu ciptakan, dengan memanfaatkan dominasi mereka dan secara tidak adil mengeksploitasi sumber daya maritim bersama.
Persamaan Antara Bougainville dan Papua Barat
Di luar warisan etnis dan budaya Melanesia sederhana yang sama-sama berbagi dan posisi geografis mereka di tepi barat daya Samudra Pasifik, ada banyak kesamaan dalam kasus West Papua dan Bougainville. Pemerintah pusat di Jakarta dan Port Moresby sebaiknya memperhatikan pelajaran yang ditawarkan keduanya.
Masyarakat asli dari keduanya berada pada posisi yang kurang menguntungkan di wilayah mereka sendiri, dengan kepemilikan tanah tradisional dipinggirkan demi memanfaatkan sumber daya alam yang kaya yang tersedia, yang merupakan akar penyebab ketidakpuasan. Baik tambang Panguna di Bougainville maupun tambang Grasberg di Papua Barat mengandung banyak sekali urat tembaga dan emas, yang telah disadap oleh perusahaan-perusahaan besar Barat. Anak perusahaan lokal Rio Tinto menjalankan pertunjukan di Bougainville ketika tambang masih beroperasi, dengan Rio Tinto juga memiliki saham besar di tambang di West Papua hingga saat ini, dengan perusahaan Amerika, Freeport-McMoRan, yang sekarang menjadi pemangku kepentingan dominan di sana. Operasi penambangan ini membutuhkan kemandirian, karena di bawah kepemilikan lokal mereka dapat dengan mudah membiayai biaya tinggi yang terkait dengan kedaulatan di masa depan, dan penarikan subsidi pemerintah pusat yang tak terhindarkan yang akan terjadi.
Status politik keduanya secara efektif diputuskan untuk mereka oleh kekuasaan pemerintahan pada akhir 1960-an dan awal 1970-an. “Act of Free Choice” di West Papua telah dilakukan, tetapi ada juga referendum di Bougainville pada tahun 1975 yang diadakan oleh masyarakat setempat sesaat sebelum penyerahan resmi kolonial PNG oleh Australia. Hasilnya sangat mendukung pemisahan diri, tetapi hasilnya diabaikan, sehingga pandangan masyarakat adat tentang kemerdekaan juga tidak dihormati, membantu mempertahankan ketidakstabilan yang berlanjut hingga hari ini.
Apa yang Mungkin Terjadi di Masa Depan
Secara keseluruhan, meskipun artikel ini telah menunjukkan banyak kesamaan mencolok antara Bougainville dan Papua Barat, kenyataannya adalah bahwa Bougainville jauh lebih cepat menuju kemerdekaan. Dengan demikian, ini berfungsi sebagai contoh kekuatan Melanesia pada jalur masa depan yang potensial untuk West Papua. Perjanjian yang menghasilkan referendum kemerdekaan Bougainville pada Desember 2019 akan ditentukan di masa mendatang. Hal ini memberikan waktu yang cukup bagi pemerintah PNG untuk menunjukkan kepada masyarakat setempat manfaat tetap bersama PNG, sementara pada akhirnya memberi mereka kesempatan untuk memiliki pendapat mereka sendiri tentang masa depan mereka. Karena referendum tidak mengikat, ini menawarkan perlindungan politik yang lebih besar untuk suara yang akan ditawarkan di tempat pertama, yang sangat menguntungkan.
Telah disarankan bahwa Bougainville mungkin membuat deklarasi kemerdekaan sepihak jika pemerintah PNG tidak menyetujui kedaulatan penuh. Semua pihak eksternal perlu mendekati situasi ini dengan sangat hati-hati. Jika negara seperti China secara sepihak mengakui kemerdekaan Bougainville, akan ada risiko nyata melakukan kerusakan yang tidak dapat diperbaiki pada hubungan dengan PNG. Namun, respons yang terlalu hati-hati dapat membuat pihak lain memulai mengeksploitasi Bougainville, karena posisi Bougainville yang rentan kemungkinan mengejar investasi dari penawar tertinggi. Prospek pengaruh politik yang bertahan lama di negara yang kemungkinan akan menjadi negara terbaru di dunia itu menarik, tetapi itu juga akan membutuhkan manuver politik yang mahir dan banyak keberuntungan. (*)
Stephen Crowter adalah seorang peneliti politik Asia dan pengamat hubungan China dengan negara berkembang. Memperoleh gelar master Asian Politics pada School of Oriental and African Studies (SOAS) in London. Tesisnya berkaitan dengan investasi dan pengaruh “China’s vast Belt and Road Initiative” di Pasifik Selatan.
